省残联关于印发江苏省“残疾人之家”

建设实施方案（试行）的通知

 

各市、县（市、区）残联：

为推动基层残疾人服务规范化建设，增强基层工作能力，确保省政府重点助残实事项目任务完成，根据《省政府关于印发2016年度十大主要任务百项重点工作责任分工方案的通知》（苏政发〔2016〕17号）及《省残联关于印发2016年全省残联工作要点的通知》（苏残发〔2016〕2号）精神，省残联制定了《江苏省“残疾人之家”建设实施方案（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

                            江苏省残疾人联合会   

2016年7月26日    

 

江苏省“残疾人之家”建设实施方案

（试  行）

 

根据《省政府关于印发2016年度十大主要任务百项重点工作责任分工方案的通知》（苏政发〔2016〕17号）及《省残联关于印发2016年全省残联工作要点的通知》（苏残发〔2016〕2号）要求，2016年全省将依托基层各类服务资源，建设500个综合性“残疾人之家”。为推动工作落实，加强“残疾人之家”标准化建设，特制定本方案：

一、主要目标

根据残疾人需求和基层工作特点，依托乡镇、街道和村、社区，建设以辅助性就业为主，集托养、康复、培训、文化体育、维权等各项服务为一体的残疾人综合服务机构，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务，不断提高广大残疾人生活质量。到2016年底，在全省建成500家“残疾人之家”。“十三五”期间，全省乡镇、街道和有需求、有条件的村、社区普遍建立“残疾人之家”。

二、基本原则

依托基层。把阵地建到乡镇、街道和有需求、有条件的村、社区，把服务融入到基层工作中，开展到残疾人群众日常生活中，更好地适应基层和群众需求，增强基层组织的助残功能，夯实残联工作的基石。

重在整合。统筹残联各项服务，与基层社区服务和社会助残服务有机结合起来，以服务整合推动资源集聚，政策集成。注重工作联动，接受市、县（市、区）残联工作指导，争取党政机关及其部门单位的重视和社区组织机构的支持，动员各类社会组织提供志愿服务，把服务延伸到残疾人家庭。努力将工作力量充分聚合起来，服务效应充分发挥出来，打造凝聚合力、富有活力的服务平台和工作枢纽。

务求实效。从基层实际出发，从残疾人需要出发，从已有的工作基础出发，从有条件的地区、有特色的工作做起，不强求一律，不片面求新求异，不一味“另起炉灶”，不盲目求全求大，因地制宜，做强功能，做活机制，做大影响，做出品牌，使助残服务进得了残疾人家庭，残疾人走得出家庭，建成一个，服务一片。

三、基本要求

“残疾人之家”建设要充分体现实际、实用、实效原则，做到“一家多能”、一室多用，能够满足基层残疾人工作实际需要和广大残疾人服务需求。“残疾人之家”规范化建设标准为“七有”，具体建设应达到以下标准要求：

（一）有合法的法人登记注册。

“残疾人之家”应当报县（市、区）残联核准，经工商、社会组织管理部门等登记机关批准设立。鼓励各类企业、社会组织、残疾人专职委员和残疾人亲属兴办、领办，遵照国家法规和各项规定合法运营。

（二）有独立的财务核算。

“残疾人之家”应当单独进行财务核算，确保财政资金和社会筹集的各项资金按规定使用，涉及残疾人个人的各项补贴或收入核算准确，适时向社会公开收支情况。

（三）有统一的名称和标识。

基层残疾人综合服务机构统一称为“××残疾人之家”,并悬挂“残疾人之家”标牌。

（四）有适宜的活动场所。

1．乡镇、街道“残疾人之家”选址应定位在交通便利、适宜残疾人出行的地区，打造“30分钟”服务圈。区域面积较大的乡镇、街道可在有需求、有条件的村、社区设立服务点，或独立的“残疾人之家”，方便残疾人就近就便接受服务。

2．乡镇、街道 “残疾人之家”一般应以相对独立的房屋、楼层、院落为宜，建筑总面积应不少于150㎡，并具备必要的室外活动场地（一般不少于100㎡）。村、社区可根据服务人数确定。

3．“残疾人之家”场所可以从现有的残疾人服务设施中筛选，也可以将村居合并后闲置的场所经政府批准调剂使用，有条件的地区可以新建或购置相应的场所。

（五）有管理服务队伍。

有与“残疾人之家”功能匹配的管理和服务人员，并应具有相应的工作经验和能力，身体健康，健康证持有率达100%。专职管理和服务人员与服务对象的配置比例不低于1:10。

（六）有健全的管理制度。

有与“残疾人之家”服务内容相一致的各项规范管理制度，服务内容和标准要公开，开展服务要有记录，所有服务对象要建立个人服务档案。“残疾人之家”服从当地残联的管理，每年进行一次年审。

（七）有安全保障。

“残疾人之家”（包括服务点），须有无障碍设施，符合安全生产等各项规定，并逐步配备网络视频监控系统。对接纳的服务对象要预先进行评定，符合要求的要与其本人或监护人签订服务协议，为其办理意外伤害保险。开展辅助性就业的，不得在劳动数量、时间上有强制性要求。

四、服务内容要求

“残疾人之家”应为残疾人提供以下服务：

（一）日间照料。

乡镇、街道“残疾人之家”日间照料残疾人数一般不少于15人，村、社区可适当减少。对象应符合《江苏省残疾人托养机构管理暂行办法》的要求。

（二）辅助性就业。

“残疾人之家”应选择安全性能高、职业危害低、操作简单等适合残疾人的劳动项目，组织残疾人开展辅助性就业劳动，并按月为参加辅助性劳动的残疾人发放与劳动成果相对应的报酬。乡镇、街道从事辅助性劳动的残疾人数应不低于10人，对象应符合辅助性就业相关文件的要求。

（三）康复服务。

    “残疾人之家”应利用各类康复资源，配备必要的康复器材和辅助器具，为残疾人开展康复训练与服务。

（四）文体活动。

“残疾人之家”应开设“文化园地”，经常开展适合残疾人的文化、体育、艺术活动，并配备相应的活动器材、用品，满足残疾人精神文化生活及体育健身需求。

（五）学习培训。

“残疾人之家”应开展残疾人学习教育活动，让残疾人了解国家法律法规、政策。开展就业扶贫相关知识培训，提高就业创业能力。有条件的可配合当地教育部门，为残疾儿童送教上门提供便利条件。

（六）志愿者服务。

“残疾人之家”应与共青团、红十字会、狮子会等志愿者组织加强合作，经常开展志愿助残服务，并有常态化的志愿助残服务项目和活动。

（七）其他。

可根据实际情况，开展其他公益性、综合性的服务项目，满足当地残疾人的需求。

五、建设措施

    （一）坚持基本服务标准。“残疾人之家”是对现有的基层残疾人服务体系的整合、提升和加强，各地要对照标准认真落实。

（二）科学合理规划。按照任务分解，合理规划布点，先易后难，先乡镇、街道，后村、社区，先试点示范，后稳步推广，今年力争做到所有县（市、区）全覆盖。

（三）切实加快实施。这项工作任务已于年初全省教就工作会议上分解下达。各地要在前期准备工作的基础上，明确时间节点，抓紧抓实工作推进。

1．选址阶段（7月31日前）。各地残联选定建设地点，由各市汇总报省残联教就处。

2．建设阶段（10月31日前）。每月进展情况由各市汇总报省残联教就处，省残联将适时组织督查。

3．检查验收阶段（11月30日前）。11月10日前，由市、县（市、区）残联组织评审，依据《江苏省“残疾人之家”项目评估验收表》（见附件）进行审核，并将审核合格的材料报省残联教就处备案，省残联将按照不低于各地上报数的10%进行随机抽查。

六、经费保障

1．各地应将“残疾人之家”建设纳入基本公共服务体系。对验收合格并挂牌运行的“残疾人之家”，要积极争取财政经费，积极推行政府购买服务，并按财政部门要求办理购买服务等相关手续，保证补助经费直接拨到“残疾人之家”。

2．省补资金的使用标准：对“残疾人之家”开展的日间照料、辅助性就业、技能培训、康复、文化体育等各项服务，均可根据服务开展情况，按照相关的补贴条件和标准进行补助。“残疾人之家”可参照慈善公益类社会组织安排必要的工作经费。各地资金使用按资金管理办法的要求执行，具体由当地残联会同当地财政部门确定。

3．各地残联在省补资金下达后，须会同当地财政部门进行考核认定，并在考核认定后一个月内，将相关补助经费直接拨付给“残疾人之家”，不得划拨到乡镇、街道。

七、附则

本方案由省残联负责解释。各地可依据本方案，制定本地区实施细则。